案例剖析！村集体如何构建新经济+新模式（以浙江省为样本）

　　当前乡村振兴的最大难题，是村集体经济不行。随着农村改革的逐步深入和社会主义市场经济体系的不断完善，村级集体经济发展既面临着挑战，又面临着机遇。我们必须要重新看待集体经济这个问题。

　　有集体经济的好处是是什么？一方面，有集体经济，能帮助村民办一些急迫的大家都所需的大事情。二是从自给自足的角度来说，村有集体经济，为大家办事方便和顺畅一些，时间和效率也要好一些。三是从增强党的基层执政能力来说，村集体有集体经济，能增强广大群众对党的依赖，能巩固党在基层的执政基础和地位，能提升党在基层的领导力。

　　在乡村振兴发展的大趋势和总要求指导下，如何让村集体经济组织“行起来”，如何尽快高质量盘活农村闲置集体资源，多种方式发展集体经济，探索村级集体经济发展新模式，这对建设未来乡村共同富裕至关重要。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为应该打破思想的藩篱，乡村产业的发展应区别于城市，建立一个有特色、有竞争力的现代乡村产业体系，各个地区一定要因地制宜，因村施策。宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工，突出特色，走多元化的道路。

　　近年来，浙江省诸暨市依靠财政政策支持，坚持开源节流并举，通过兴产业、促改革、控支出、强保障四项举措，高质量推进村级集体经济消薄增收。2020年，该市村集体总收入达11.29亿元，77.1%的行政村实现村级集体经济总体收支平衡或有盈余，所有行政村经营性收入达到30万元以上，其中40%的村经营性收入达到50万元以上。

　　一是发展资源经济。盘活农村土地、资本、人才等资源要素，开发集体土地和“四荒”资源，鼓励村集体通过招标出租、合股经营等形式变资源为资产。目前，累计吸引乡贤回归项目60个，投资超600亿元。如山下湖镇解放村将2000多亩土地流转给浙江米果果农业有限公司，实行“保底收益+赠送10%股份+利润分红”土地流转模式，为村集体每年增收100多万元；大唐街道乡贤回乡发展蓝莓产业，推动村集体年增收100万元以上。

　　二是发展美丽经济。打造“西施之眼”“西施之裳”等7条乡村景观带，串起全市美丽乡村资源，发展乡村旅游、养生养老、节会经济、文化创意等美丽经济。目前，已成功打造米果果小镇、春风十里小镇等网红景点，中国珍珠节、浙江省猕猴桃擂台赛、同山封坛节等节会经济效应不断显现。2020年，该市实现旅游收入2.5亿元，增加农村就业岗位8000个，促进农民增收5亿元。

　　三是发展物业经济。加大对财政资金、村级资金统筹力度，鼓励村集体改造新建集体住房，通过抱团联建、联购物业等方式获得稳定租金收益。目前，已实施18个抱团联建（购）项目，受益村195个。如枫桥镇4个村投资1800万元联建厂房17000平方米，每年租金收益超100万元；13个镇乡71个村联购新农都29间商铺，每间商铺年租金12万元，村均增收4.9万元。

　　四是促改革，激发集体经济发展活力。诸暨率先开展创新农村产权交易种类，在全省率先开展农村集体建设用地“地票”交易，市场化盘活农村存量用地4.4万平方米，提高农民财产性收入1300余万元。如该市陈宅镇巽迪陈村原有废弃老学校占地808.6平方米，2019年1月完成复垦并置换成地票，经竞价交易，为村集体增收270万元。创新农房激活模式。探索宅基地、房屋租赁等“三权分置”登记办法，出台闲置农房激活激励政策，创新实施项目入驻、产业发展、环境优化等农房“激活八法”。因地制宜发展文旅、农产品加工等产业，共激活农房1744幢。如枫桥镇陈家村将10幢老旧农房改造为80余间出租房，采取“统一代管、改造、出租、分配收益”的集约化经营“红枫居”模式，每年为村集体增收近30万元。

　　村集体经济不仅仅是经济问题，应该是资金、人才、技术、品牌、营销管理经验的综合体。目前发展村集体经济的做法主要为大力推行旅游康养或是家家户户兴办农家乐，然而需求市场这块蛋糕就这么大，优胜劣汰，很多乡村并不适合这一发展模式，一窝蜂的低质量模仿，最终只能是“画虎不成反类犬”。在产业低质同构化时，台州三门金家峙村给出了答案。高质量强大村级集体经济，是推动乡村产业振兴的重要支撑。台州三门金家峙村以“重点帮促村”和“集体经济薄弱村”为契机，以全村道路硬通化为基础，探索创新“金家峙村模式”，充分盘活村内的荒地、橘树品种等村集体资源，此外，自杭州市萧山区结对帮扶金家峙村以来，金家峙村共获扶持项目4个，补助资金483万元。

　　2021年在萧山区和三门县农业农村局的合力帮扶下，投资 480余万元的帮扶项目——农产品冷链基地，8月底开始对外招租，冷链基地带动当地200余人就业，租金收益将用作村集体经营性收入，收入的20%将用于村里低收入农户和困难群众的帮扶。不能靠山，不能吃海的金家峙村以产业项目支撑乡村振兴，为困难群众提供增收渠道，让他们能够自主“造血”，实现由“三无乡村”到“共富典型”的华丽蜕变。探索出剪枝换种，冷链帮扶“资源变资产、资产变资金、资金变效益”的村集体经济发展新模式。

　　高质量强大村集体经济不意味着必须去选择貌似高大上的发展模式，只要能使当地经济绿色化可持续性自主“造血”，为困难群众提供多样化增收渠道，带领村民走上共同富裕，那这就是一种高质量强大村集体经济。实事求是，一切从实际出发，基于本土乡村已有的特色资源，去积极探索创新集体经济的多种实践形式，积极探索未来乡村共同富裕的多种途径。

　　村级集体资产如何清查、登记、管理；村集体收益为村集体积累的资金如何落到实处等问题都需要完善的制度体系支撑，村两委班子发挥“领头雁”作用。农村富不富，关键看支部，支部强不强，在于“领头羊”。

　　“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。”

　　台州三门县的经济薄弱村数量多、资源匮乏，自探索推行基金式扶持村级集体经济发展模式以来，由三门县农村综合改革领导小组管理（省以上财政补助资金1500万元、县级配套资金200万元、村集体自筹资金）基金，用于扶持经相关部门确认的经济薄弱村。农村集体资产股份制改革，通过改革加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大农村集体经济。做到以制度管人管事。坚持阳光操作，确保良性运行，为集体经济持续健康发展提供有力保障。目前无自主发展项目的经济薄弱村，在确定列入三门县村级经济发展有限公司股东后，以每年股东红利方式作为经济薄弱村的经营收入；有较为成熟的发展村集体经济项目的，可将其投资款，专项用于项目建设。基金设立6年以来，共取得利息收入近1100万元，支付扶持村分红1025万元，消除38个无区位资源优势发展的，村级集体经济的薄弱村，村集体每年至少增收5万元。

　　嘉兴桐乡梧桐街道安乐村，现有农户808户，户籍人口3000余人，新居民约2.3万人。在大量人口涌入村中后，环境卫生问题日益堪忧。安乐村借助省财政扶持村级集体经济发展试点工作，成立劳务专业合作社，提供保洁，绿化等服务。村合作社投资71.8万元，占股20%。劳务专业合作社采用企业化管理模式，实行“路长制”与“河长制”包干，明确每位保洁员的责任区域和工作要求，实现村内自我保洁、自我管理。

　　通过产业发展实现村集体收益可以为村集体积累资金，解决村里无钱办事的难题。村集体收益被有效使用，真正把收益用于为群众办实事、解难事。自2018年起，劳务专业合作社通过承接物业管理、小区道路保洁、绿化养护等服务，实现年创收200万元；而村合作社按市场价格将建好的管理用房租赁给劳务专业合作社，累计收益116.48万元。如今的安乐村，村居环境干净、整洁、优美，村级集体经济健康持续发展，取得了民生效益和经济效益的双赢，让群众真正享受发展成果，充分调动和激发群众投身于集体经济发展的积极性，汇聚智慧，凝聚力量， 让集体经济发展保持旺盛的活力，为乡村振兴增添动力。

　　台州三门县和嘉兴梧桐乡的繁荣发展都离不开各级党组织及政府利用优化农业保护政策体系和强农惠农政策优势抓产业，做给群众看、带着群众干，全方位激发党员群众干事创业的积极性。市场不无序介入，政府不过度介入，把党管农村工作的要求落到实处，账上有钱，班子团结，不搞形式主义，低头闷声干实事，为未来乡村共同富裕的实现注入强劲动力。

　　《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出,乡村产业根植于县域， 以农民为主体，地域特色鲜明、业态类型丰富，彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息，应促进产业融合发展，加强乡村产业聚合力，持续增长力，发展新动能。其中强调应科学合理布局、优化产业空间结构，强化资源保护利用，培育提升农业品牌，突出优势特色，培育壮大乡村产业，完善政策措施，确保乡村产业振兴落地见效。

　　丽水松阳县蔡宅村通过豆腐工坊建设项目，开发油腐及延伸产品，让农民分享全产业链的增值收益，实现村集体经济发展壮大和农民共同富裕；开化霞川村通过大石龙水电站增效扩容技改项目，大石龙水电站发电机顺利完成改造，于2018年正式投入运行并成功并网发电。

　　每年为村集体带来40万-60万元的稳定收入，浙江省天台县采用村企联合发展模式，外商投资项目与区块特色产业相结合，因地制宜发展茶叶、蔬菜、水果、笋竹等特色农业产业；浙江省瑞安陶山镇联合68个薄弱村，通过整合资源，与镇所属的开发公司成立新公司，双方以同等比例入股发展特色产业，为薄弱村带来经济收益；平湖·青田山海协作“飞地”产业园，通过深入分析青田土地指标充裕和平湖产业配套成熟的优势，创建建立“三供三保”合作模式，即青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式；“加入‘飞地抱团’项目，每年村集体经济能够增收6万元，村民的幸福感更强了。”停久村党支部书记虞志文说。金华婺城区致力于全面巩固提升村集体经济，不能让一个乡、一个村掉队，持续开展村集体创富和农民致富的“双富”工程，统筹全区资源“飞地抱团”带动山区村增收致富。

　　众所周知，政策和策略是党的生命，也是非常重要的调控和管理手段。我们建议农村基层党委、政府应该充分研究论证，借鉴先进地区经验，对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，村企结对子，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，集体经济壮大之路可持续长久，处处是小康幸福之路。

　　高质量村集体经济凸显的核心竞争力并不是组织村民，或是单一的农村农业，而是把村民闲置和低效使用的资源、资产最大化运用，通过集体优势来增加集体收入，通过集体力量和集体收益分配的方式，增加农民收入，提高村民生活质量，实现未来乡村共同富裕这一目标。县村镇三级统筹协调，进行资源资金合理分配。从实际出发，寻找自身核心竞争力如何定位，是自然资源开发，还是物业经营，抑或盘活已有产业等等，切实走出一条有特色、有核心竞争力的科学有效产业发展之路，为未来乡村共同富裕打牢坚实根基。