55年“枫桥经验”的变与不变

　　浙江省诸暨市枫桥镇枫源村乡风文明理事会成员到即将举办喜事的村民（左二）家中宣传移风易俗、节俭办酒。新华社发

　　浙江省诸暨市公共服务中心工作人员正在为记者讲解“一证通办一生事”改革。吴杰摄/光明图片

　　55年前，浙江绍兴诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。1963年11月，同志作出重要批示。

　　2003年，时任浙江省委书记的习同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。2013年10月，习总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。55年来，各地各部门结合实际不断学习推广“枫桥经验”，并根据形势变化不断丰富发展创新。本期圆桌对话，我们邀请中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部副主任董振华教授、中国人民公安大学犯罪学学院副院长王世卿教授、重庆大学法学院褚宸舸教授三位专家学者以及浙江绍兴诸暨市枫桥镇枫源村第一党支部书记、村委会主任骆根土，围绕“新时代学习丰富发展‘枫桥经验’”这一话题展开交流探讨。

　　1.坚持好、贯彻好党的群众路线年来，“枫桥经验”既为各地加强社会治理提供了好的借鉴，又为各地各部门做好群众工作、践行群众路线提供了榜样示范。各位长期关注研究“枫桥经验”或是“枫桥经验”的直接践行者，请先给我们谈一谈认识体会。

　　董振华：人民立场和群众观点是马克思主义者的基本立场和根本方法。“枫桥经验”的核心就是相信和依靠人民群众解决基层问题。只有充分调动广大人民群众的积极性和主动性，才能够集中群众智慧推动基层创造性开展工作和解决问题，才能够把问题解决在萌芽状态，才能够汇聚起共同创造美好生活的磅礴力量。“枫桥经验”正是群众观点和群众路线在现实工作中的生动体现，对新时代做好群众工作和践行群众路线具有十分重要的现实意义。

　　王世卿：从“枫桥经验”诞生及创新发展的历程看，“枫桥经验”在不同历史时期，紧紧围绕当时的中心任务和现实问题进行经验创新，并不断注入新的内涵，为基层社会治理提供了良好范本。在新时代背景下，“枫桥经验”在创造性转化中得以巩固发展，诠释着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵。各地各部门结合实际，以人民为中心，借鉴“枫桥经验”努力推进基层社会治理现代化，用实实在在的行动做群众工作、践行群众路线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　褚宸舸：“枫桥经验”既是历史经验，也是现实经验。新时代，“枫桥经验”成为政治、经济、文化、生态等全方位、多领域的基层社会治理经验，贯穿了以人民为中心的理念。“枫桥经验”是群众创造的经验。为了群众、服务群众、依靠群众、发动群众是“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”虽源于浙江诸暨，但其治理理念、模式、机制、技术手段具有共通性。学界要加强研究，深入探讨其内涵特征、治理方式、治理领域、治理体系和治理成效。

　　骆根土：理论、经验之所以能够永葆生机活力，在于其不断探索时代发展提出的新课题，不断回应面临的新挑战。“枫桥经验”紧紧扭住做好群众工作这条主线，在不同历史时期走出了一条既具有自身特色，又符合实际的道路，一定程度上说，引领了基层社会治理的方向。我们要不断总结和发扬历史积淀的“枫桥经验”，并在实践中丰富创新，更好地践行群众路线、做好群众工作，推进基层社会治理创新。

　　记者：中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化。面对新形势新要求新任务，各地各部门在借鉴“枫桥经验”的同时，如何根据实际丰富和发展“枫桥经验”，更好地满足人民日益增长的美好生活需要？

　　董振华：带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会矛盾的具体表现呈现复杂性和多样化的特点，每一个地区和每一个时期的具体矛盾各不相同，解决矛盾、造福人民的具体要求也千差万别。“知屋漏者在宇下。”我们必须放手发动和依靠人民群众，正确把握和判断问题，才能够对症下药，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　王世卿：要结合实际，丰富和发展“枫桥经验”。如，枫桥派出所坚持“警务围着民意转、民警围着百姓转”两个理念，落实“多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”三项任务，打造“枫桥经验公安史迹馆、红枫义警工作站、安全防范体验馆、平安法治文化园”四个基地，实施“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新五小工程，为新时代“枫桥经验”的发展贡献了智慧和力量。

　　褚宸舸：人民日益增长的美好生活需要是动态、渐进、多层次和多方面的。过去，“枫桥经验”主要运用于公安、综治等领域。党的十八大以来，“枫桥经验”从传统乡村治理向城镇、社区治理延伸，在流动人口服务管理、特殊群体服务管理、环境治理、农村土地经营权流转、企业治理和网络治理方面等均有新的实践和经验。

　　例如，乡村自治方面，推进农村集体资源、资产、资金管理，制定自治规则体系和村级小微权力清单。通过“三上三下两公开”（“一上一下”收集议题，“二上二下”酝酿方案，“三上三下”审议决策，决议事项和实施情况向全体村民公开），发挥村“两委”在村务中的作用。“小事不出村”，大多数矛盾纠纷由村民小组调解。引导和治理农村宗族力量，发挥其积极作用。村民通过民主程序参与制定村规民约，成为乡村自治的制度基础。

　　“枫桥经验”55年来坚持走群众路线始终没有变。更好地满足人民日益增长的美好生活需要，就要处理好不平衡不充分发展的问题。以枫源村为例，三个自然村也存在发展不平衡不充分的情况，大悟自然村发展的较快，就可以给其他自然村提供发展机会和有益经验。当前，我们村正以美丽乡村旅游带动经济发展为主线，让更多在外创业就业的人加入回村发展队伍中，合力推进村里各项工作的发展，使发展越来越平衡充分。

　　记者：满足人民日益增长的美好生活需要，需要加强和创新社会治理。党的十九大提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。我们注意到，浙江等地在创新发展“枫桥经验”，加强社会心理服务体系建设方面做了大量富有成效的工作。各位对于加强社会心理服务体系建设在社会治理中的作用有何认识？

　　董振华：社会治理是一个复杂系统工程，不仅包括物质层面，也包括精神和心理层面。我们不仅要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，还要加强社会心理服务体系建设，促进人的身心和谐、社会和谐，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　王世卿：在现实生活中，一些热点案件在很大程度上反映出部分人存在的心理失衡问题。在加强基层社会治理创新工作中，既要关注社会面上的治理创新，也要关注对社会心理的服务体系建设，既要关注民生问题，还要关注社会心理问题，化社会戾气为和气，建构基层社会治理的心理基础。

　　褚宸舸：加强社会心理服务体系建设既是综治平安建设工作的重要内容，也是创新基层社会治理的必然要求。其核心内容就是通过心理服务、疏导、干预等手段，来帮助和引导人们以合理的渠道表达诉求，以合法的方式解决诉求，更好地协调、处理纷繁复杂的社会关系和社会矛盾，从而有效规范社会行为，防范社会风险，提升预知预测预警预防的能力和水平，真正实现“抓早、抓小，抓苗头”，这与“枫桥经验”的治理智慧一脉相承。

　　骆根土：随着经济快速发展，生活节奏明显加快，个人心理行为问题及引发的社会问题越来越受到关注。加强社会心理服务体系建设，针对情感、心理或精神疾患，开展心理疏导与心理干预，有助于减少因个人极端情绪引发的危害公共安全问题的产生，使社会更加和谐安定，人民生活更加幸福。这也是满足人民日益增长的美好生活需要的体现。

　　记者：互联网时代，大数据、智能化等对加强社会治理和做好群众工作提出了新要求。各位对充分利用信息技术和手段，创新和发展“枫桥经验”有哪些建议？

　　董振华：“枫桥经验”坚持的基本立场和群众路线的根本方法具有恒久性的价值。但是，随着时代发展，其具体实现手段和内容也要与时俱进。互联网、大数据、智能化等信息技术把人类带入到信息时代，为基层社会治理提供了新的技术手段，也提出了新挑战。这要求我们创新和发展“枫桥经验”，充分利用信息化平台，集中群众的意见、建议、智慧，同时发挥信息化高效化、智能化和便利性的优势，使“虚拟”和“现实”有机结合起来，高效解决现实问题。

　　王世卿：当前，微信、微博、QQ、群防群治APP等为加强基层社会治理，做好群众工作提供了十分便利的条件，很多宣传、走访等群众工作可以通过“键对键”的方法进行，为传统群众工作方法插上了科技翅膀。但“键对键”离不开“面对面”，必须健全“传统+现代”“线上+线下”相互配合、协调融贯的组织体系，实现各部门信息互联互通、资源整合共享、工作协调联动，打通服务群众的“最后一公里”。

　　褚宸舸：在浙江省特别是“枫桥经验”的发源地诸暨市，还创新发展网上“枫桥经验”，广泛实践于普法、问政、舆情治理、预防和打击违法犯罪、金融风险防控、矛盾纠纷化解等领域。网上“枫桥经验”是互联网治理的产物，是创新基层社会治理的重要手段和方式。其鲜明的时代特色在于，同平安建设紧密结合，实现了治理手段的科学化、治理方式的智慧化、公共服务模式的全新化。网上“枫桥经验”积极探索“互联网+社会治理”新的领域、机制和手段，为互联网安全服务管理及网上矛盾纠纷解决提供了典型样板。

　　需要指出的是，互联网、大数据等只是创新基层社会治理的一种手段和方式，依靠群众、服务群众、发动群众才是最终目的。因此，在借助互联网等信息技术助推“枫桥经验”创新发展的同时，必须服务于“人”的工作，避免“网络虚拟服务”成为唯一标准和要求。

　　新时代“枫桥经验”需要与时俱进。在枫源村，视联网雪亮工程、平安通及便民服务中心的智能服务机器等，充分证明互联网对创新发展“枫桥经验”起到的技术支撑作用。矛盾就地解决，并不局限于本地或本村，有时是在APP软件上解决。“互联网+服务”为“枫桥经验”不断注入新的活力，也让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。